（一）“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通發(fā)展現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng) +”對(duì)智能交通的基礎(chǔ)性平臺(tái)支撐作用日益顯現(xiàn)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通在不少細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)外同類產(chǎn)品的同步發(fā)展。在車路協(xié)同式智能交通、車輛主被動(dòng)安全、智網(wǎng)聯(lián)汽車、交通出行一站式信息服務(wù)等方向，國(guó)內(nèi)都有機(jī)構(gòu)和企業(yè)在開(kāi)展與國(guó)際同步的研究應(yīng)用；在交通擁堵費(fèi)收取、共享電動(dòng)車 / 汽車 / 單車、網(wǎng)約車 / 順風(fēng)車、快速公交系統(tǒng)、共享交通領(lǐng)域和支付模式等細(xì)分領(lǐng)域，已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了發(fā)展引領(lǐng)；在市一級(jí)的路內(nèi)停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、國(guó)家級(jí)的公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急服務(wù)、電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、全國(guó)性的公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、全國(guó)性的公交一卡通聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)、汽車電子標(biāo)識(shí)等諸多方面，不少都是國(guó)外沒(méi)有或少見(jiàn)的規(guī)?；瘧?yīng)用管理和服務(wù)案例。也要認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)一些行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不足、“卡脖子”問(wèn)題突出的現(xiàn)象依然存在。

基礎(chǔ)研究不夠扎實(shí)。整體來(lái)看，我國(guó)智能交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究偏弱，存在著諸如路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化標(biāo)準(zhǔn)和方案研究少，環(huán)境與氣象感知能力弱，車聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架、車路協(xié)同（V2X）、車車協(xié)同（V2V）標(biāo)準(zhǔn)缺失，5G 網(wǎng)絡(luò)時(shí)延并不能滿足自動(dòng)行駛安全需求，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

交通建設(shè)水平不均衡。我國(guó)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平參差不齊，各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，互通互操作水平低；路邊設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，協(xié)同發(fā)展弱；交通線網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平高（高速鐵路和高速公路里程世界領(lǐng)先），但對(duì)智能化綜合樞紐、一站式網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)重視程度不夠。

交通創(chuàng)新發(fā)展的制度法規(guī)保障滯后。“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新模式、新業(yè)態(tài)的研究和發(fā)展，對(duì)交通治理體系和治理能力提出新的需求。例如，對(duì)于自動(dòng)駕駛地圖的監(jiān)管，亟需相關(guān)制度、法規(guī)、政策體系能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)和引領(lǐng)應(yīng)用發(fā)展。

（二）“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通的發(fā)展趨勢(shì)

2020年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)界定了“新基建”范圍，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施作為新興技術(shù)融合創(chuàng)新傳統(tǒng)基建的重要領(lǐng)域之一，被歸入融合基礎(chǔ)設(shè)施類別。智能交通基礎(chǔ)設(shè)施需要對(duì)道路、車輛、人、環(huán)境等相關(guān)位置數(shù)據(jù)進(jìn)行全面感知（實(shí)現(xiàn)“人車路”全面互聯(lián)），對(duì)每一條道路進(jìn)行全時(shí)空的交通控制，對(duì)每一部汽車進(jìn)行全程的交通控制，才能具備泛在、無(wú)縫的出行服務(wù)能力。智能交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)核心在于具有智能精準(zhǔn)控制功能的車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，而智能精準(zhǔn)控制的車聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)具有精準(zhǔn)時(shí)空位置服務(wù)的信息物理系統(tǒng)（CPS）網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程時(shí)空位置精準(zhǔn)控制是其必備需求。

目前，“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通與諸多行業(yè)領(lǐng)域的融合趨勢(shì)趨于明晰，主要體現(xiàn)在以下方面。

技術(shù)融合。結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和技術(shù)革新趨勢(shì)，尤其是在智能時(shí)代的背景下，突出新技術(shù)，如天地一體化網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航及其增強(qiáng)系統(tǒng)、新一代通信、AI、智能制造、新材料、新能源等在智能交通領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

數(shù)據(jù)融合。依托“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)構(gòu)建交通大數(shù)據(jù)的云平臺(tái)，將公開(kāi)采集的出行大數(shù)據(jù)（如路況、停車、車流量、公共交通等）、公共交通管理部門提供的交通管制、擁堵、警情、事故等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚融合并實(shí)現(xiàn)地圖自動(dòng)呈現(xiàn)，為消除擁堵提供科學(xué)依據(jù)，也為解決自動(dòng)駕駛所需的高精度地圖的時(shí)效性問(wèn)題提供“眾包更新”的解決方案。

領(lǐng)域融合。以汽車“四化”為重要特征的交通變革正在興起，未來(lái)汽車制造業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、能源網(wǎng)、交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、智能交通等行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展將是大勢(shì)所趨。

基礎(chǔ)設(shè)施融合。2019 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而形成自主可控、相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G 為代表的泛在可控的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施將支撐適合國(guó)情的智能交通融合創(chuàng)新。

出行服務(wù)模式融合。“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通對(duì)于出行大眾的“獲得感”即為 iTaaS，已明確列入《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。交通服務(wù)的融合發(fā)展將為新業(yè)態(tài)、新模式的服務(wù)創(chuàng)新和升級(jí)提供關(guān)鍵基礎(chǔ)和核心支撐。

“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)自主關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新融合

建議開(kāi)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算、區(qū)塊鏈、AI 等新技術(shù)與傳統(tǒng)交通行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新能源等科技前沿，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性技術(shù)研究以促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)變革。重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的技術(shù)研發(fā)：交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能管控、交通工具與設(shè)施環(huán)境智能協(xié)同、交通系統(tǒng)智能協(xié)同運(yùn)管、大型交通樞紐無(wú)縫協(xié)同與一站式服務(wù)、多方式聯(lián)運(yùn)及綜合運(yùn)輸一體化、區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)安全與標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全和隱私保護(hù)。瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展目標(biāo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展，構(gòu)建泛在、智能的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施。

建議運(yùn)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G、AI 等新技術(shù)，構(gòu)建智能交通領(lǐng)域的協(xié)同化智能服務(wù)能力，形成新一代綜合交通運(yùn)輸與智能交通技術(shù)體系。利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航增強(qiáng)能力，對(duì)移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)賦能，為移動(dòng)信息在網(wǎng)上瞬時(shí)位置定位，明確信息去向和瞬時(shí)流速，使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)具有室內(nèi)外定位無(wú)縫化、一體化功能，由此滿足全時(shí)域 / 全空域定位的“新基建”需求。基于 5G網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航及其增強(qiáng)系統(tǒng)，建立全天候、全時(shí)段、全范圍的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持車輛運(yùn)輸全過(guò)程中的人、車、道路、環(huán)境等全部要素的信息采集、處理、傳輸和交互，提供道路感知、車道級(jí)精準(zhǔn)導(dǎo)航和遠(yuǎn)程控制服務(wù)，形成高可靠、高安全、低時(shí)延的分層交通控制網(wǎng)絡(luò) 。

（二）構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通的總體標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)融合體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以市場(chǎng)化式培育智能交通方面的科技企業(yè)，引導(dǎo)智慧交通相關(guān)行業(yè)的跨界融合，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的智慧交通生態(tài)圈。

鼓勵(lì)共享交通與互聯(lián)網(wǎng)的融合，開(kāi)展旅客聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)并規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)共享車輛、停車場(chǎng)、充電樁、充氣站等新模式發(fā)展。鼓勵(lì)城市公交與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合，完善城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)。提升城際交通出行智能化水平，在道路客運(yùn)信息服務(wù)模式方面積極創(chuàng)新，提升居民的交通出行體驗(yàn)。以運(yùn)載工具的個(gè)性化、舒適化、信息化、智能化為目標(biāo)，以交通云為平臺(tái)支撐建立智能交通服務(wù)體系架構(gòu)，形成資源節(jié)約且環(huán)境友好的規(guī)劃、運(yùn)行、管理綜合運(yùn)輸體系。

在信息化水平較高的城市區(qū)域開(kāi)展共享交通應(yīng)用示范，有序開(kāi)放交通應(yīng)用大數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)共享交通網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)用、綜合運(yùn)輸系統(tǒng)一體化協(xié)同運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)約租車精準(zhǔn)化位置服務(wù)應(yīng)用、物流資源基于互聯(lián)網(wǎng)的信息互聯(lián)互通模式應(yīng)用。

面向汽車保險(xiǎn)商業(yè)應(yīng)用與車聯(lián)網(wǎng)大眾消費(fèi)市場(chǎng)，攻關(guān)北斗高精度定位和車載智能位置服務(wù)在車輛保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用瓶頸，推進(jìn)高精度、低成本、性能穩(wěn)健的北斗車載行駛記錄與輔助駕駛終端的研發(fā)與應(yīng)用；建立新型實(shí)用的警保聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)。

（三）推行政策引導(dǎo)和保障

建議政府機(jī)構(gòu)牽頭，加快研究海量交通大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享方法；通過(guò)整編和融合相關(guān)數(shù)據(jù)，打破目前條塊分割的數(shù)據(jù)應(yīng)用狀態(tài)，破除信息互聯(lián)互通共享的制約條件，更好支撐智慧出行。

針對(duì)交通擁堵和污染，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將之作為鼓勵(lì)共享出行的重要權(quán)重因素，促進(jìn)共享交通成為未來(lái)城市交通服務(wù)的主體。推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人的交通信息共享交換，鼓勵(lì)行業(yè)以市場(chǎng)方式組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成政府、市場(chǎng)、個(gè)人共同參與的共享交通云服務(wù)體系。建議對(duì)智能交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新持包容態(tài)度，有限度地允許試錯(cuò)，由事前禁止調(diào)整為事后監(jiān)管，鼓勵(lì)（至少是不妨礙）共享交通的創(chuàng)新發(fā)展。

建議及時(shí)開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制研究，重點(diǎn)提出新的責(zé)任和保險(xiǎn)問(wèn)題解決方案，關(guān)注與自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題。研究并制定自動(dòng)駕駛高精度地圖生產(chǎn)及數(shù)據(jù)規(guī)范、多源異構(gòu)交通大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)、智能交通安全保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛相關(guān)的軟硬件技術(shù)研發(fā)，規(guī)劃好應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，在適應(yīng)國(guó)情的同時(shí)具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。